推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。习近平总书记在二十届中共中央政治局第十八次集体学习时指出，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展。党的十八大以来，党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断，坚持和完善区域协调发展战略，加快边疆地区高质量发展，着力解决人民群众所需所盼，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　将幸福指数作为边疆地区高质量发展的一种政策目标，具有现实意义。幸福指数的内在含义与高质量发展的目标有着高度一致性，能够反映民众主观生活质量以及“精神生态”的和谐，是一种高度人性化的指标，能够补充和完善以国内生产总值、财政收入、居民收入等反映经济发展指标向度的单一性，从而更好衡量经济社会全面进步与良性发展，为进一步优化经济社会政策选择提供支撑。幸福指数既包含居民对物质生活水平的感受，如稳定且充足的收入、舒适的居住条件、便捷的生活设施等，也涵盖了社会层面的因素，如教育公平性、医疗保障的可及性、社会安全与和谐程度等，可以更好地反映边疆群众对各方面发展成果的幸福感和满意度。

　　现有评价边疆地区高质量发展的指标体系，尚未构建幸福指数。云南在贯彻落实党中央提出的“让沿边群众获得感、幸福感、安全感不断增强，中华民族共同体意识铸得更牢”要求中，“获得感、安全感”做得有力到位，而“幸福感”由于内涵相对抽象，需要深入研究与结合云南边疆实际制定具体标准，并拟定出可操作性的行动方案。以现代化边境幸福村建设为例，2021年7月印发实施《云南省建设现代化边境小康村规划》，同时制定印发了《云南省现代化边境小康村建设任务分解》，明确了6个方面30项具体建设任务和19项指导性指标，该指标体系主要包括经济发展、社会事业、基础设施、治理体系和治理能力、边境防控、思想观念等六个方面的基本现代化。截至2023年底，这些指标已经完成。2024年7月印发《云南省现代化边境幸福村巩固提升行动方案》，确定了6个方面21项具体工作任务22项指导性指标，重点围绕沿边行政村基础设施、公共服务提升、产业发展和群众增收发力。该指标体系本质上是围绕着此前六个方面的“现代化”进行夯实提升。遗憾的是，并未对“幸福感”进行专门测度。“幸福感”更强调以边疆群众为主体进行生活质量评价，更加注重沿边各族群众的全面发展和社会和谐，更加强调精神文化生活的丰富和提升。

　　组织力量编制国际公认的边疆高质量发展“幸福指数”。编制反映边疆群众主观生活质量的幸福指数，坚持可测可比导向，将多渠道数据相结合，兼顾不同对象差异，使得指数本身具有横向和纵向的可比性。同时，确保数据来源可靠，进行科学衡量，增强指数本身的公信力和影响力。宜使用国际公认的五个指标来评估幸福指数，包括社会活动、社会地位、财富状况、交际能力和身体状况，揭示幸福现状。

　　借鉴并试用经济合作与发展组织“幸福指数”在线测试工具。2011年5月24日经济合作与发展组织在巴黎发布一项名为“幸福指数”的在线测试工具，普通民众可以根据个人关注度对物质条件和生活质量等11个因素的重要性进行排序，然后得出的指数可以用来衡量民众对生活的满意度。

　　将幸福指数作为投资项目绩效评估的参考指标。在对投资项目进行绩效评价中，让边疆群众发挥主体作用，筛选出能较大提升边疆群众幸福感的项目，舍弃发挥作用较小的项目。将幸福指数作为重大的参考性指标补充到投资项目配置依据中，将更好地发挥财政资金作用，有利于完善现有指标体系，避免项目资金配置上可能出现的“舍本逐末”，同时也是投资项目可持续性的重要依据。

　　(作者分别系安博体育（中国）官方网站,ANBO SPORT副研究员 陈晓未、安博体育（中国）官方网站,ANBO SPORT二级研究员 赵俊臣)